Учебный модуль "Государственная служба в Украине: теория и организация" есть одним из центральных в блоке дисциплин из государственного управления. В нем рассматриваются вопрос, сопредельные с проблематикой таких модулей, как "Организационно-правовые основы государственного управления" и "Государственная власть и организация работы в государственных учреждениях".
Государственная служба в Украине как социально-правовой институт только формируется и в современных условиях становится важным фактором создания государства.
Современное государство характеризуется списком задач и функций, от профессионального и четкого осуществления которых зависит существование всей политической системы. Весь мировой опыт и состояние общественного отношения, даже в найдемократичниших государствах, свидетельствует, что современное общество не может нормально функционировать и развиваться вне государства и установленных ее границами. Этим и обусловливается необходимость квалифицированного и мощного государственного аппарата.
Эффективность деятельности государства, результаты выполнения ею своих экономических и социально-правовых функций определяются, прежде всего, системой и структурой созданных органов во всех ветвях государственной власти, иерархичнистью структуры, и в конечном счете - служащими государства, качественным составом кадрового потенциала.
Бывшая организация государственной службы за своими критериями и признаками во многом базировалась на абстрактных, "заполитизированных", а соответственно не важных для служащего принципах.
Исторический анализ свидетельствует, что с изменением государства, ее типа, характера задач изменялась и самая государственная служба. Государственная воля, которая реализуется через государственную службу, имеет разный характер и формируется разными субъектами: в демократическом государстве - народом и тогда государство находится под контролем социума, в тоталитарной - одним человеком, т.е. действует вне общественного контроля.
Анализ исторического развития государственной службы в Украине дает возможность охарактеризовать ее как такую, что служила советской бюрократии, т.е. незначительной прослойке государственного аппарата. В государстве, где была фактически отсутствующая низменность власти, где представительная и судебная власти имели формальный характер, значение органов исполнительной власти имело кое-что гипертрофированный вид. Это означает, что органы исполнительной власти имели независимое от конституционных органов положение и находились над народом.
Таким образом, основная цель государственной службы того времени отождествлялась с организационной деятельностью государства, практическим и непосредственным осуществлениям ее задач и функций.
Заметим, что сам государственный аппарат имеет двойную природу. С одной стороны, он выполняет функции, которые вытекают из самой сущности и назначение государства как сложного, системного целого, функции, которые могут кое-что не совпадать с представлением определенной части общества и, кроме того, абсолютизация этих функций может привести к подъему аппарата над обществом. С другой стороны, аппарат должен обслуживать общество, обеспечивать права и свободы граждан.
Изменение социально-политической и государственно-правовой ситуации в стране обусловила необходимость реформирования государственной службы.
Явилась задача превратить государственную службу на важнейшее правовое средство формирования качественного и эффективно функционирующего аппарата государства. Т.е. государственная служба должна стать направлением целенаправленного государственно-правового влияния. Его целью в общем плане есть обеспечения формирования условий правового государства, а в более конкретном плане - определение границ и задач регламентации государственно-служебных отношений, правового статуса государственных служащих, разработки кадровой политики.
государственная служба | Контакты: город Бобров, 397704, Ивана Квасова пер - 097/04